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發(fā)展改革委對《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》公開征求意見

2017-07-12 09:26:43

  按照黨中央、國務院關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署,為進一步推進物流降本增效,促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》,現(xiàn)向社會公開征求意見。

發(fā)展改革委對《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》公開征求意見

  此次公開征求意見的時間為2017年7月10日至2017年7月21日。有關(guān)單位和社會各界人士可通過登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄或者經(jīng)濟貿(mào)易司子站,進入“《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》公開征求意見”欄目,或發(fā)送傳真至010—68502460,提出意見建議。

  附件如下:

關(guān)于進-步推進物流降本增效
促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見
(公開征求意見稿)
物流業(yè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè),銜接生產(chǎn)與消費,涉及領(lǐng)域廣、
發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強。推動物流降本增效對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,提升國民經(jīng)濟整
體運行效率具有重要意義。按照黨中央、國務院關(guān)于深入推進
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署,為進
一步推進物流降本增效,著力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,提升
物流業(yè)發(fā)展水平,促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)
提出以下意見:
一、深化“放管服”改革,激發(fā)物流運營主體活力
(一)優(yōu)化道路運輸通行管理。2017年年內(nèi)實現(xiàn)跨省大件
運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng),由起運地省份統(tǒng)一受理,沿途省份限
時并聯(lián)審批,一地辦證、全線通行。參照國際規(guī)則,優(yōu)化部分
低危氣體道路運輸管理,促進安全便利運輸。保持治理超限超
載運輸工作的延續(xù)性,合理確定過渡期和實施步驟。完善城市
配送車輛通行管理政策,統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控揩施。


鼓勵企業(yè)開展共同配送、夜間配送。
(二)規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。推動依托公路超限檢測站,
將由交通部門負責監(jiān)督消除違法行為、公安交警單獨實施處罰
記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化,避免重復罰款,并
在全國范圍內(nèi)強化督促落實。原則上所有對貨車超限超載違法
行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導至經(jīng)縣級以上人民政府批準設(shè)立
的公路超限檢測站進行。公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度
的有關(guān)規(guī)定繳入國庫,落實罰繳分離。依據(jù)法律法規(guī),抓緊制
定公路貨運處罰事項清單,明確處罰標準并向社會公布。嚴格
落實重點貨運源頭監(jiān)管、“一超四罰”依法追貴、高速公路入口
稱重勸返等措施。嚴格貨運車輛執(zhí)法程序,執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法
時需持合法證件和執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備。完善公路貨運執(zhí)法財政經(jīng)費
保障機制。健全全國公路執(zhí)法監(jiān)督舉報平臺,暢通投訴舉報渠
道。
(三)完善道路貨運證照考核和車輛相關(guān)檢驗檢測制度。
進一步完善道路貨運駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度,運用信
息化手段推進違法失信計分與處理,積極推進年審結(jié)果簽注網(wǎng)
上辦理和網(wǎng)上查詢,在部分省份探索實行車輛營運證異地年審。
2017年年內(nèi)將貨運車輛年檢(安全技術(shù)檢驗)和年審(綜合性
能檢測)依據(jù)法律法規(guī)進行合并,并允許普通道路貨運車輛異
地辦理,減輕檢驗檢測費用負擔。


(四)精簡快遞企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。指導
地方開展快遞領(lǐng)域工商登記“一照多址”改革。進一步簡化快
遞企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)備案手續(xù)。嚴格落實快遞業(yè)務員職業(yè)技能
確認與快遞業(yè)務經(jīng)營許可脫鉤政策。
(五)深化貨運通關(guān)改革。2017年年內(nèi)實現(xiàn)全國通關(guān)一體.
化,將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。加快制定和推廣國際貿(mào)易
“單一窗口”標準版,實現(xiàn)一點接入、共享共用、免費申報。
二、加大降稅清費力度,切實減輕企業(yè)負擔
(六)完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策。結(jié)合增值稅立法,統(tǒng)
籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率。加大工作力度,2017年年
內(nèi)完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度。
全面落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半
征收優(yōu)惠政策。
(七)科學合理確定車輛通行收費水平。選擇部分高速公
路開展分時段差異化收費試點。省級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實
際,對使用ETC非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運車輛給予
適當通行費優(yōu)惠。嚴格做好甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏四省(區(qū))
取消政府還貸二級公路收費工作。落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠
色通道”政策。
(八)做好收費公路通行費營改增相關(guān)工作。2017年年內(nèi).
出臺完善收費公路通行費營改增工作實施方案,年底前建成全

國統(tǒng)一的收費公路通行費發(fā)票服務平臺,完成部、省兩級高速
公路清分系統(tǒng)改造,推進稅務系統(tǒng)與公路收費系統(tǒng)對接,依托
平臺開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)果。
(九)加強物流領(lǐng)城收費清理。開展物流領(lǐng)城收費專項檢
查,著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。全面嚴格落實取消
管運車輛二級維護強制性檢測政策。完善港口服務價格形成機
制,改革拖輪計費方式,修訂發(fā)布《港口收費計費辦法》。清理:
規(guī)范鐵路運輸企業(yè)收取的雜費、專用線代運營代維護費用、企
業(yè)自備車檢修費用等,以及地方政府附加收費、專用線產(chǎn)權(quán)或
經(jīng)營單位收費、與鐵路運輸密切相關(guān)的短駁等兩端收費。
三、加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),提升物流綜合服務能

(+)加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。研究制定指導
意見,進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障作用。
在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地,
統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務設(shè)施用地選址和布局,在綜合交
通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、
配送中心等,確保規(guī)劃和物流用地落實,禁止隨意變更。對納
入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保.
障。鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企
業(yè)供應土地。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建

設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務,涉及原劃搜土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租
賃的,經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。各地要
研究建立重點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批綠色通道,提高審批
效率。
(十一)布局和完善一批國家級物流樞紐。加強與交通基
礎(chǔ)設(shè)施配套銜接的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合編制國家級物流樞
紐布局和建設(shè)規(guī)劃,布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐
保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐,并在規(guī)劃和用地上
給予重點保障。
(十二)加強重要節(jié)點集疏運設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮安全監(jiān)
管要求,加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
銜接。統(tǒng)籌利用車購稅等相關(guān)資金支持港口集疏運鐵路、公路
建設(shè),暢通港站樞紐“微循環(huán)”。
(十三)提升鐵路物流服務水平。著力推進鐵路貨運市場
化改革,發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢,進一步提高鐵路貨運
量占全國貨運總量的比重。探索發(fā)展高鐵快運物流,支持高鐵、
快遞聯(lián)動發(fā)展。支持鐵路運輸企業(yè)與港口、園區(qū)、大型制造企
業(yè)等開展合資合作,按爵開行貨物列車。加快一級和二級鐵路
物流基地建設(shè),重點加強進廠、進園、進港鐵路專用線建設(shè),
推動解決鐵路運輸“最后一公里”問題。鼓勵企業(yè)自備載運工
具的共管共用,提高企業(yè)自備載運工具的運用效率。大力推進

物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻識別(RFID)等信息技術(shù)在鐵路物流服務中
的應用。
(十四)推動多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展取得突破。做好第
二批多式聯(lián)運示范工作,大力推廣集裝箱多式聯(lián)運,積極發(fā)展
廂式半掛車多式聯(lián)運,有序發(fā)展馱背運輸,力爭2017年年內(nèi)開
通馱背多式聯(lián)運試驗線路。大力發(fā)展公路甩掛運輸。完善鐵路
貨運相關(guān)信息系統(tǒng),以鐵水聯(lián)運、中歐班列為重點,加強多式
聯(lián)運信息交換。
(十五)完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。支持地方建設(shè)城市共同
配送中心、智能快件箱、智能信包箱等,緩解通行壓力,提高
配送效率。加強配送車輛停靠作業(yè)管理,結(jié)合實際設(shè)置專用臨
時停車位等停靠作業(yè)區(qū)域。加強交通運輸、商貿(mào)流通、供銷、
郵政等相關(guān)單位物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務網(wǎng)絡(luò)
和設(shè)施共享銜接,逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò), :
鼓勵多站合一、資源共享。加強物流渠道的安全監(jiān)管建設(shè),實
現(xiàn)對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。
(十六)拓展物流企業(yè)融資渠道。支持符合條件的國有企
業(yè)、金融機構(gòu)、大型物流企業(yè)集團等設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投
資基金,按照市場化原則運作,加強重要節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè),支持應用新技術(shù)新模式的輕資產(chǎn)物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行
業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應鏈金融產(chǎn)品和融資服務

方案,通過完善供應鏈信息系統(tǒng)研發(fā),實現(xiàn)對供應鏈上下游客
戶的內(nèi)外部信用評級、綜合金融服務、系統(tǒng)性風險管理。支持
銀行依法探索擴大與物流公司的電子化系統(tǒng)合作。
四、加快推進物流倉儲信息化標準化智能化,提高全鏈條
運行效率
(十七)推廣應用高效便捷物流新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)、大
數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù),大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹
配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”
倉儲交易等新模式、新業(yè)態(tài)。加大政策支持力度,培育一批骨
干龍頭企業(yè),深入推進無車承運人試點工作,通過搭建互聯(lián)網(wǎng)
平臺,創(chuàng)新物流資源配置方式,擴大資源配置范圍,實現(xiàn)貨運
供需信息對接和實時共享,減少迂回、空駛運輸和物流資源閑
置。
(十八)開展倉儲智能化試點示范。結(jié)合國家智能化倉儲
物流基地示范工作,推廣應用先進信息技術(shù)及裝備,加快智能
化發(fā)展步伐,提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲
管理水平,降低倉儲管理成本。
(十九)加強物流裝載單元化建設(shè)。加強物流標準的配套
銜接。推廣1200mmx1000mm標準托盤和600mmX400mm包
裝基礎(chǔ)模數(shù),從商貿(mào)領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸,促進包裝箱、托
盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標準化,推動標準裝

載單元器具的循環(huán)共用,提升物流效率,降低包裝、搬倒等成
本。
(二十)推進物流車輛標準化。推行貨運車型標準化,加
車輛運輸車、17.5 米超長平板半掛車等重點車型標準化治理
工作力度,2017年年內(nèi)完成60%不合規(guī)車輛運輸車更新淘汰。
推廣使用中置軸汽車列車等先進車型,促進貨運車輛標準化、
輕量化。
五、深化聯(lián)動融合,促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
(二十一)推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。研究制定推進
物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策措施,大力支持第三方物流發(fā)
展,對接制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求,提供精細化、專業(yè)化物流服務,
提高企業(yè)運營效率。鼓勵大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營物流面向社
會提供公共物流服務。支持具備條件的物流企業(yè)中申報高新技術(shù)
企業(yè)。
(二十二)加強物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)。結(jié)合智能制造
專項和試點示范項目,推動關(guān)鍵物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化,推廣應
用智能物流裝備。鼓勵物流機器人研發(fā)創(chuàng)新和推廣應用。
(二十三)提升制造業(yè)物流管理水平。建立制造業(yè)物流成
本核算制度,分行業(yè)逐步建立物流成本對標體系,引導企業(yè)對
物流成本進行精細化管理,提高物流管理水平。
六、打通信息互聯(lián)渠道,發(fā)揮信息共享效用

(二十四)加強物流數(shù)據(jù)開放共享。推進公路、鐵路、航
空、水運、郵政及公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域相關(guān)物流數(shù)
據(jù)開放共享,向社會公開相關(guān)數(shù)據(jù)資源,依托國家交通運輸物
流公共信息平臺等,為行業(yè)企業(yè)查詢和組織開展物流活動提供
便利。結(jié)合大數(shù)據(jù)應用專項,開展物流大數(shù)據(jù)應用示范,為提
升物流資源配置效率提供若礎(chǔ)支撐。結(jié)合物流園區(qū)標準的修訂,
推動各物流園區(qū)之間實現(xiàn)信息聯(lián)通兼容。
(二十五)推動物流活動信息化、數(shù)據(jù)化。依托部門、行
業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺,推動跨地區(qū)、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享。
積極支持基于大數(shù)據(jù)的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三
方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。
(二十六)建立健全物流行業(yè)信用體系。研究制定對運輸
物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合怎戒的
合作備忘錄,對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、
工程招投標、債券發(fā)行等方面依法予以限制,構(gòu)建守信激勵和
失信懲戒機制。
七、推進體制機制改革,營造優(yōu)良營商環(huán)境
(二十七)探索開展物流領(lǐng)城綜合改革試點。順應物流業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展趨勢,選取部分省市開展物流降本增效綜合改革試點,
深入推進物流領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,打破地方保護和行業(yè)墊
斷,破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。探索

建立物流領(lǐng)域?qū)徟马椀摹皢我淮翱凇保?降低制度性交易成本。
強化科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,促進物流新業(yè)態(tài)、新模
式發(fā)展,形成可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決
策部署,充分認識物流降本增效對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促
進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,加強組織領(lǐng)導,明確任務分工,
結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,深入落實本意見和《國務院辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合
發(fā)展實施方案的通知》(國辦發(fā)(2016]43號)《國務院辦公
廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案
(2016- 2018 年)的通知》(國辦發(fā)[2016]69號)明確的各
項政策措施,扎實推進相關(guān)工作。要充分發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部
際聯(lián)席會議作用,加強工作指導和督促檢查,及時協(xié)調(diào)解決政
策實施中存在的問題,確保各項政策措施的貫徹落實。

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